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香港施政報告

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施政報告（英語：Policy Address）是香港向全香港市民簡介未來一年政策方向的政府報告書，每年編制施政報告的政策最初由香港總督麥理浩制定及在1972年10月18日首次宣讀[1]，以提升政府施政的透明度，並藉此收集市民和議員的意見[2]，對政策作出適度調整，現時施政報告由香港特別行政區行政長官每年公佈一次。

歷史

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香港政府

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英屬香港時期，香港總督定期在立法局發表演說。由於立法局的年度會期在每年10月開始，港督宣讀施政報告的時間會在10月立法局復會的第一日。

最初的港督施政報告源自英國君主的「御座致辞」，國王或女皇在英國國會每年的新會期到國會發表演說，講述未來一年的立法工作及願景。港府平定在1967年發生的六七暴動後，為加強與市民溝通，第25任港督麥理浩從1972年起的每年10月到立法局向議員講述未來一年的施政方向[3]，同時通過電視、電台向大眾市民廣播，中文名稱在當年已稱作「施政報告」[1][2]，但因為英文名稱（英語：Address by the Governor），故此又被翻譯為「港督致辭」。此後每年10月，港督都會在立法局講述未來一年的施政方針及計劃。1986年起英文名稱改為（英語：Policy Address）[4]。

港督衛奕信在1989年10月11日的《施政報告》公佈《港口及機場發展策略》，宣佈興建新機場及配套的交通網絡、社區等一系列基建計劃，亦即機場核心計劃[5]，以穩定香港市民在中國北京發生六四清場後對香港前景的信心[6]。

1992年起，港督彭定康為每份施政報告訂立中英文標題[7]，又以該年的願景在報告的封面採用不同的色彩[8]。除此之外，彭定康為增進與議員及市民的雙向直接溝通，改變過往港督在宣讀報告後，交由專責的官員在日後的會議解答議員提問，過於單向的宣講形式。彭定康在1992年10月7日發表施政報告及提出新九組的政制改革方案後[9]，不但在立法局直接回應立法局議員的質詢，還在香港大會堂舉行《施政報告》答問大會供市民入席就施政報告的內容發問[10]，並由港督彭定康親自解答市民提出的問題[11]。

香港最後一任總督彭定康於1996年10月2日發表任內最後一份施政報告[12]，他在施政報告的最後一章提到對香港在1997年主權移交後的憂慮[13]：「我感到憂慮的，不是香港的自主權會被北京剝奪，而是這項權利會一點一滴地斷送在香港某些人手裡。」[14]這番話被認為道出了很多香港人最深層的焦慮：港人維繫自治權時，不僅要面對外部的壓力，還有來自香港內部的背叛[15]。

另外，港督在立法局發表完施政報告後，均會由議員提出及通過又稱為「致謝動議」的致謝議案，感謝港督發表演辭，致謝動議成為一項禮節性的慣例[16]。

特區政府

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1997年7月起的特區政府時期，施政報告由香港行政長官發表，通常是每年一份，至於宣讀的月份則沒有嚴格的規定，並曾經因政府換屆而出現一年兩份，或該年沒有施政報告。

董建華在1997年7月1日上任後按慣例，在當年10月立法會復會時宣讀施政報告。董建華於2002年連任行政長官，以高官問責制需要試行期作為理由，把原定於2002年10月宣讀的施政報告，延後至2003年1月宣讀，因此在2002年沒有施政報告，而這種做法直至其於2005年辭職為止。

曾蔭權當選行政長官後，恢復在每年的10月宣讀施政報告，並以立法年度作為施政報告的有效期（例：二零零五至二零零六施政報告）[17]，所以在2005年先後於1月和10月的一年內有兩份施政報告。

梁振英上任行政長官後，宣稱為了讓第五屆立法會議員有充足時間發表意見，把原於2012年10月宣讀的施政報告延後至2013年1月宣讀，這種做法直至他任期屆滿為止，使2012年內沒有施政報告[18]，之後至2017年離任都是在1月發表。

2017年7月林鄭月娥上任行政長官後，又把施政報告的宣讀時間恢復於10月發表，所以在2017年再度出現兩份施政報告。

2019年，因為反對逃犯條例修訂草案運動的影響，民主派议员在林鄭月娥准备进入会议厅發表2019年施政报告前叫口号，立法会主席梁君彦中止當日的立法會會議，政府新聞處宣布林郑月娥改為以录影片段形式发表《施政报告》，为《施政報告》47年历史以來首次[19]。

林鄭月娥原定在2020年10月14日宣讀2020年施政報告，但因與中共中央總書記習近平親自出席的深圳经济特区建立40周年庆祝大会撞期，林鄭月娥需要親自到中國深圳聽取講話[20]，加上收到中央通知其於10月下旬（實際為11月上旬）到北京與國務院各部委商討對香港的措施，政府在10月12日宣佈林鄭月娥延期宣讀2020年施政報告[21]，至11月16日宣布定於11月25日發表2020年施政報告[22][23]，為首次在11月發表的施政報告。

2024年10月，行政長官李家超發表《施政報告》，內容主題為「齊改革同發展 惠民生建未來」。李家超強調，透過落實《施政報告》的核心理念，政府將切實推動各項政策和措施的落地與執行，抓緊機遇，齊改革、同發展、惠民生、建未來。[24]

2025年9月，行政長官李家超發表《施政報告》，封面設計採用綠色，以象徵活力及政策的持續推進。此次報告的主題為「深化改革、心繫民生、發揮優勢、同創未來」，明確了政府未來施政的核心方向。李家超指出，報告中涵蓋短期、中期及長期政策，全篇圍繞經濟發展與民生改善作為主要軸線，同時反映他近年施政的宏觀理念，旨在促進經濟繁榮與改善民生。[25]

施政報告列表

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宣讀年份 宣讀人 中文標題 英文標題 備註
1992 彭定康 香港的未來：五年大計展新猷 Our Next Five Years: The Agenda for Hong Kong [26][27][7]
1993 香港：立基今日　開拓明天 Hong Kong: Today's Success, Tomorrow's Challenges [28]
1994 香港：掌握千日　跨越九七 Hong Kong: A Thousand Days and Beyond [29]
1995 同心協力建香港 Hong Kong: Our Work Together [30]
1996 過渡中的香港 Hong Kong: Transition [31]
1997 董建華 共創香港新紀元 Building Hong Kong For A New Era [32]
1998 羣策羣力　轉危為機 From Adversity to Opportunity [33]
1999 培育優秀人才　建設美好家園 Quality People; Quality Home [34]
2000 以民為本　同心同德 Serving the Community; Sharing Common Goals [35]
2001 鞏固實力　投資未來 Building on our Strengths; Investing in our Future [36]
2003 善用香港優勢　共同振興經濟 Capitalising on Our Advantages Revitalising Our Economy [37]
2004 把握發展機遇　推動民本施政 Seizing Opportunities for Development; Promoting People-based Governance [38]
2005 合力發展經濟　共建和諧社會 Working Together for Economic Development and Social Harmony [39]
2005－2006 曾蔭權 強政勵治　福為民開 Strong Governance For the People [40]
2006－2007 以民為本　務實進取 Proactive; Pragmatic; Always People First [41]
2007－2008 香港新方向 A New Direction for Hong Kong [42]
2008－2009 迎接新挑戰 Embracing New Challenges [43]
2009－2010 羣策創新天 Breaking New Ground Together [44]
2010－2011 民心我心　同舟共濟　繁榮共享 Sharing Prosperity for a Caring Society [45]
2011－2012 繼往開來 From Strength to Strength [46]
2013 梁振英 穩中求變　務實為民 Seek Change; Maintain Stability; Serve the People with Pragmatism [47]
2014 讓有需要的　得到支援
讓年青的　各展所長
讓香港　得以發揮 		Support the Needy;
Let Youth Flourish;
Unleash Hong Kong's Potential 		[48]
2015 重法治　掌機遇　作抉擇 Uphold the Rule of Law; Seize the Opportunities; Make the Right Choices [49]
2016 創新經濟　改善民生
促進和諧　繁榮共享 		Innovate for the Economy; Improve Livelihood;
Foster Harmony; Share Prosperity 		[50]
2017 用好機遇　發展經濟
改善民生　和諧共融 		Make Best Use of Opportunities; Develop the Economy;
Improve People' s Livelihood; Build an Inclusive Society 		[51]
2017 林鄭月娥 一起同行　擁抱希望　分享快樂 We Connect for Hope and Happiness [52]
2018 堅定前行　燃點希望 Striving Ahead; Rekindling Hope [53]
2019 珍惜香港　共建家園 Treasure Hong Kong: Our Home [54]
2020 砥礪前行　重新出發 Striving Ahead with Renewed Perseverance 原定在10月14日宣讀，及後因與深圳經濟特區建立四十周年慶祝大會撞期而延後宣讀[55]
2021 齊心同行　開創未來 Building a Bright Future Together [56]
2022 李家超 為市民謀幸福 為香港謀發展 Charting a Brighter Tomorrow for Hong Kong [57]
2023 拼經濟謀發展 惠民生添幸福 Vibrant Economy for a Caring Community 是香港社會從2019冠狀病毒病疫情全面復常後首份施政報告
2024 齊改革同發展 惠民生建未來 Reform for Enchancing Development and Building Our Future Together
2025 深化改革 心繫民生 發揮優勢 共創未來 Deepen reform, care about people's livelihood, give full play to advantages, and create a better future together

參考文獻

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  1. ^ 1.0 1.1 麥理浩總督 施政報告. 華僑日報. 1972-10-19 [2025-10-02]. 
  2. ^ 2.0 2.1 港督施政報告反應不一 胡漢輝指建屋計劃不影響私人投資. 工商晚報. 1972-10-19. 
  3. ^ 6個關鍵詞　施政報告33年演化簡史. 2016-01-11 [2024-08-27]. （原始内容存档于2016-01-15）. 
  4. ^ 香港立法局於一九八六年十月八日開始的會期內立法局辯論正式紀錄 (PDF). （原始内容存档 (PDF)于2019-11-01）.  （页面存档备份，存于互联网档案馆）
  5. ^ 衛奕信頂替尤德任港督 玫瑰園計劃影響深遠. etnet. [2025-10-03]. 
  6. ^ 是承諾，還是詛咒？－新機場計畫. 遠見. 1994-02-15. （原始内容存档于2021-04-14）.  （页面存档备份，存于互联网档案馆）
  7. ^ 7.0 7.1 1992及1996年封面 （页面存档备份，存于互联网档案馆）
  8. ^ 香港研究資料庫台灣開放 保存佔中護目鏡、下架選舉資料 梁啟智：憂未及備份已消失. 2025-06-06 [2025-10-09]. （原始内容存档于2025-10-09）. 
  9. ^ 彭定康政改方案. 香港電台. [2025-10-09]. （原始内容存档于2024-05-01）. 
  10. ^ 末代港督彭定康（上）：香港命運相連的「光榮撤退五年」. 聯合報. 2020-06-30 [2025-10-09]. （原始内容存档于2025-10-09）. 
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  12. ^ 彭督發表最後一份施政報告. 新傳網. 1996-10-02 [2025-10-02]. 
  13. ^ 【施政報告】主權移交前最後一份施政報告，港督最擔心的是…. 港識多史. [2020-06-09]. （原始内容存档于2020-11-24）.  （页面存档备份，存于互联网档案馆）
  14. ^ 彭定康97預言再成真　修例北京港人斷送自主. 眾新聞. 2019-06-11 [2020-06-09]. （原始内容存档于2021-03-22）.  （页面存档备份，存于互联网档案馆）
  15. ^ 香港，由「財富之城」到「抗議之城」. 紐約時報. 2012-08-07 [2020-06-09]. （原始内容存档于2021-03-22）.  （页面存档备份，存于互联网档案馆）
  16. ^ 時事通識：致謝動議. [2025-10-03]. 
  17. ^ 香港施政報告前瞻：新瓶舊酒，跟中央脫節 （页面存档备份，存于互联网档案馆） 亞洲時報，2005年10月11日
  18. ^ 施政報告明年1‧16公佈 (2.8.2012) （页面存档备份，存于互联网档案馆） 香港政府新聞網，2012年8月2日
  19. ^ 香港特首发表《施政报告》受阻 首次改以短片发表. BBC News 中文. 2019-10-16 [2019-10-16]. （原始内容存档于2019-11-27）.  （页面存档备份，存于互联网档案馆）
  20. ^ 深圳经济特区建立40周年庆祝大会14日上午举行 习近平将出席大会并发表重要讲话. 澎湃新闻. [2020-10-14]. （原始内容存档于2020-10-24）. 深圳经济特区建立40周年庆祝大会将于14日上午在广东省深圳市隆重举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平将出席大会并发表重要讲话。  （页面存档备份，存于互联网档案馆）
  21. ^ 施政報告押後公佈　特首稱先赴京與部委商討惠港措施. [2020-10-14]. （原始内容存档于2020-11-26）.  （页面存档备份，存于互联网档案馆）
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  23. ^ 行政長官將向立法會公佈《施政報告》. [2020-11-24]. （原始内容存档于2020-11-26）.  （页面存档备份，存于互联网档案馆）
  24. ^ 《行政長官2024年施政報告》記者會開場發言（只有中文）（附圖／短片）. 香港特別行政區政府新聞公報. 2024-10-16. 
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  56. ^ 行政長官2021年施政報告 - 齊心同行 開創未來 (PDF). （原始内容存档 (PDF)于2021-11-02）.  （页面存档备份，存于互联网档案馆）
  57. ^ 行政長官2022年施政報告 (PDF). 香港特別行政區. 2022-10-19 [2022-10-19]. （原始内容存档 (PDF)于2022-10-19）.  （页面存档备份，存于互联网档案馆）

參見

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資料來源

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外部連結

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