網絡安全修正案

《2024年網路安全修正案（社群媒體最低年齡）法》
本法旨在修訂《2021年網路安全法》及相關事項
引稱	Online Safety Amendment (Social Media Minimum Age) Act 2024 (Cth) (2024年第127號)
地域範圍	澳洲
立法機關	澳洲國會
訂立機關	眾議院
訂立機關	參議院
批准人	總督 萨曼莎·莫斯廷
批准日期	2024年12月10日
施行日期	2024年12月11日
立法历程
法案名稱	《2024年網路安全修正案（社群媒體最低年齡）草案》
法案引稱	Online Safety Amendment (Social Media Minimum Age) Bill 2024 (Cth)
提案者	米歇爾·羅蘭
相關委員會	參議院環境與通訊立法委員會
首讀	2024年11月21日
二讀	2024年11月25日
投票結果	96人贊成 6人反對 49人缺席
參議院環境與通訊立法委員會審議	2024年11月26日
詳細審議	2024年11月27日
三讀	2024年11月27日
投票結果	101人贊成 13人反對 37人缺席
通過	2024年11月27日
委員會報告	Online Safety Amendment (Social Media Minimum Age) Bill 2024 [Provisions] Report – November 2024 [《2024年網路安全修正案（社群媒體最低年齡）草案》條文審查報告 – 2024年11月] （英语）.
參議院
法案名稱	《2024年網路安全修正案（社群媒體最低年齡）草案》
接收自眾議院	2024年11月27日
負責者	珍妮·麥卡利斯特
首讀	2024年11月27日
二讀	2024年11月28日
投票結果	34人贊成 19人反對 24人缺席
三讀	2024年11月28日
投票結果	34人贊成 19人反對 24人缺席
通過	2024年11月28日
最後階段
眾議院審議參議院的修訂	2024年11月29日
兩院通過	2024年11月29日
受影響法规
以下法规已被本法规所修訂 《2021年網路安全法》
簡要内容
禁止16歲以下人士使用特定社群媒體平台
關鍵字
兒童保護、社群媒體、網路通訊、年齡限制
狀態：現行

《2024年網路安全修正案（社群媒體最低年齡）法》（Online Safety Amendment (Social Media Minimum Age) Act 2024）是澳洲國會通過的一項國會法案，旨在禁止未滿16歲的未成年人使用社群媒體。該法案係對《2021年網路安全法》的修正，於2024年11月29日獲國會通過。

此法案由艾班尼斯政府主導，並獲得各州及領地政府支持，內容要求社群媒體公司必須採取合理措施，防止未滿16歲者註冊或持有帳戶，違者將處以高額罰款。法案授權政府指定哪些平台須遵守禁令，並定於2025年12月10日正式生效。

然而，法案亦引發爭議。2025年11月26日，「數位自由計畫」宣布將向澳洲高等法院提起訴訟，主張此法侵犯《澳洲憲法》所保障的政治通訊自由。Reddit等科技公司亦表示將挑戰其合憲性。

概述

澳洲政府推動此全球首創的立法，主要動機在於應對日益嚴重的青少年心理健康問題，認為社群媒體對兒童的負面影響是主因之一。總理安東尼·艾班尼斯將社群媒體形容為「公害」，並表示希望孩童能多參與戶外活動，而非沉迷於手機。

法案核心在於要求社群媒體平台承擔「系統性責任」，採取「合理步驟」進行年齡驗證，以阻擋未滿16歲用戶。違規公司最高可被處以4,950萬澳元罰款。 法案給予平台一年過渡期，禁令將於2025年12月10日生效。

雖然民調顯示多數民眾支持此法案，但其執行方式、成效及潛在負面影響仍引發廣泛質疑。超過140名專家聯署反對，認為「一刀切」禁令過於粗率，恐侵犯隱私、限縮言論自由，並使弱勢青少年更形孤立。 此外，法案通過前公眾諮詢期極短，亦備受批評。

法案通過後，旋即面臨公民團體與科技公司的法律挑戰，其合憲性將由澳洲高等法院審理。

背景

澳洲政府推動此法案，源於社會普遍擔憂社群媒體影響兒童心理健康。據路透社報導，此禁令構想始於南澳州長彼得·馬林瑙斯卡斯之妻，她在閱讀強乔纳森·海特著作《焦慮世代》後，敦促丈夫採取行動。

在聯邦行動之前，南澳州政府已率先提出相關立法草案。2024年9月，南澳政府公布由前高等法院首席大法官羅伯特·法蘭奇撰寫的報告，該報告提出立法框架，建議禁止14歲以下兒童使用社群媒體，並要求14至15歲青少年須獲家長同意。 馬林瑙斯卡斯州長遂將此提案提交澳洲國家內閣，尋求全國一致方案。

聯邦層級的討論亦日益升溫。反對黨領袖彼得·達頓率先承諾，若其領導的自由黨聯盟勝選，將於上任百日內推動未滿16歲社群媒體禁令。其後，總理艾班尼斯亦表達強硬立場，稱社群媒體為「公害」，並支持「若能有效實施」的禁令。 兩黨在此議題上達成共識，為法案快速推進奠定政治基礎。

2024年9月，艾班尼斯總理正式宣布政府將推動立法，設定社群媒體最低使用年齡。 為探討年齡驗證技術可行性，政府於同年11月委託英國「年齡檢查認證計畫」進行技術試驗。

法案內容與實施

本法案核心為修訂《2021年網路安全法》，新增「第4A部——社群媒體最低年齡」專章。法案規定，被列為「受年齡限制社群媒體平台」的服務提供者，必須採取「合理步驟」，防止未滿16歲的澳洲兒童持有或使用其平台帳戶。

此義務適用於禁令生效後的所有帳戶，包括既有帳戶，不設「既往不溯」條款。 家長亦不得同意豁免此禁令。

罰則與執行

法案執行責任主要由社群媒體公司承擔。若公司未能採取「合理步驟」遵守規定，將面臨澳洲網路安全專員 執法，最高可處以4,950萬澳元之民事罰款。 法案對違規兒童或其家長則未設處罰。

法案給予社群媒體公司一年過渡期以備技術，禁令將自2025年12月10日起生效。

受影響及豁免平台

網路安全專員茱莉·英曼·格蘭特

法案授權網路安全專員茱莉·英曼·格蘭特評估並決定哪些平台屬「受年齡限制社群媒體平台」。專員表示，此清單將為「動態」，隨技術與服務變化而調整。

截至2025年11月21日，以下平台須實施年齡限制：

• Facebook
• Instagram
• Kick
• Reddit
• Snapchat
• Threads
• TikTok
• Twitch
• X
• YouTube

同時，部分以通訊、教育、健康或遊戲為主要功能之平台獲豁免，包括：

• Discord
• Google課堂
• Messenger
• Pinterest
• Roblox
• Steam（含其聊天功能）
• WhatsApp
• YouTube Kids

立法過程

2024年11月21日，《2024年網路安全修正案（社群媒體最低年齡）草案》由通訊部長米歇爾·羅蘭提交澳洲國會。 草案隨後提交參議院環境與通訊立法委員會審查。委員會僅給予24小時公眾意見提交期，卻收到逾15,000份意見書，引發程序倉促之批評。 委員會於11月26日提交報告。

眾議院

2024年11月27日，澳洲眾議院以101票贊成、13票反對通過草案。執政的澳洲工黨、反對黨聯盟（除布里奇特·阿徹外）及四名獨立議員投下贊成票。六名獨立議員、全體澳洲綠黨議員、蕾貝卡·沙爾基與鮑勃·卡特則投反對票。

參議院

次日，澳洲參議院以34票贊成、19票反對通過含政府修正案之草案。所有中立參議員、綠黨，以及自由黨的亞歷克斯·安蒂奇與國家黨的麥特·卡納萬均投反對票。 眾議院隨後同意參議院修正案，法案最終於11月29日經兩院通過。

各方反應

米歇爾·羅蘭（提出草案的時任通訊部長）與安妮卡·威爾斯（現任通訊部長）。

支持

法案獲得顯著民意支持。2024年11月YouGov民調顯示，77%澳洲受訪者支持此年齡限制，另有87%認為違規公司應受更嚴懲處。 然而，《雪梨晨鋒報》民調顯示，雖有58%民眾支持政策，僅25%認為其能奏效，67%則認為無法達成目標。

前高等法院法官羅伯特·法蘭奇讚揚法案通過，稱「合理的基本模式已然就位」。

Meta（臉書與Instagram母公司）及Snap（Snapchat母公司）等科技巨頭皆表示將遵守澳洲法律。 2025年11月19日，Meta宣布將於12月4日提前移除未滿16歲用戶，用戶可透過人臉辨識或提供身份文件證明年齡。

批評與疑慮

儘管民意支持，法案亦面臨各界強烈批評。澳洲法律委員會對其實施方式表示憂慮，認為範圍過寬，恐危及隱私與人權。 澳洲隱私專員卡莉·金德亦對此法案存疑。

TikTok稱此立法「草率」，並警告可能迫使年輕用戶轉向「網路暗角」。 青年新聞機構「第六新聞」創辦人李奧納多·普格里西向為法案之直言批評者，他抨擊政府立法過程未與受影響青年充分協商。 澳洲國立大學副教授費思·戈登主張，應對社群媒體公司課以「強制謹慎責任」，而非逕行禁止。

法律挑戰

2025年11月26日，「數位自由計畫」宣布將向澳洲高等法院興訟，挑戰法案合憲性，主張其侵犯《澳洲憲法》所保障的政治通訊自由。 此訴訟由前自由黨候選人凱瑟琳·迪福斯透過Pryor Tzannes & Wallis律師事務所發起。

12月4日，高等法院同意受理此案，將於2026年開庭審理。 新南威爾斯、南澳與西澳州政府已宣布將介入此案，支持聯邦政府立場。

此外，社群媒體平台Reddit亦已獨立對法案提起法律挑戰。 據報導，Google亦在考慮興訟。

參見

• 澳洲的跨黨派合作
• 澳洲大規模監控
• 澳洲隱私法

延伸閱讀

• Stuart, Riley. Australia's social media ban for children makes global headlines as some news outlets ask if their country could be next [澳洲兒童社群媒體禁令成國際頭條，部分媒體問其國會否跟進]. 倫敦: ABC新聞. 29 November 2024 [3 December 2024]. （原始内容存档于3 December 2024） （英语）. 
• Given, Lisa M. Australia's social media ban for kids under 16 just became law. How it will work remains a mystery [澳洲未滿16歲社群媒體禁令已成法律，如何運作仍是謎]. 對話. 28 November 2024 [3 December 2024]. （原始内容存档于2 December 2024） （英语）. 
• Joseph, Sarah. Banning under-16s from social media may be unconstitutional – and ripe for High Court challenge [禁止未滿16歲者用社群媒體恐違憲——極可能招致高等法院挑戰]. 對話. 25 November 2024 [13 December 2024]. （原始内容存档于13 December 2024） （英语）. 
• Truu, Maani. Social media can harm children's mental health. The question now is whether a ban will help or make it worse [社群媒體可損兒童心理健康。現今問題在於禁令是助益或加劇]. ABC新聞. 1 December 2024 [3 December 2024]. （原始内容存档于3 December 2024） （英语）. 
• 總理 安東尼·艾班尼斯; 通訊部長 米歇爾·羅蘭. Social media reforms to protect our kids online pass Parliament [保護孩童線上安全之社群媒體改革法案獲國會通過] (新闻稿). 澳洲總理及內閣部. 29 November 2024 [3 December 2024]. （原始内容存档于2 December 2024） –通过澳洲聯邦 （英语）. 
• Proposed Social Media Ban for Under-16s in Australia [澳洲擬議未滿16歲社群媒體禁令]. 澳洲人權委員會. 21 November 2024 [3 December 2024]. （原始内容存档于3 December 2024） （英语）. 

外部連結

• 年齡驗證技術試驗官方出版物
• 網路安全專員辦公室資訊
  • 網路安全行業準則與標準註冊簿
  • 社群媒體年齡限制
• Online Safety (Age – Restricted Social Media Platforms) Rules 2025 (Cth)
• Online Safety Act 2021 (Cth)