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美国入侵巴拿马

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入侵巴拿马
毒品战争和后冷战时代的一部分

從上往下順時針方向:
日期1989年12月20日－1990年1月31日（一个月一周零4天）
地点
 巴拿马
结果

美国勝利[1]

  • 巴拿马公共部队建立
参战方
巴拿马 巴拿馬  美国
巴拿马 巴拿馬反对派
指挥官与领导者
巴拿马 曼纽尔·诺列加 投降
巴拿马 馬科斯·賈斯汀（英语：Marcos Justine）
 美国 喬治·赫伯特·華克·布希
美国 麥克斯韋·R·瑟曼（英语：Maxwell Reid Thurman）上將
巴拿马 吉列爾莫·恩達拉
兵力
16,000人 27,000人
伤亡与损失
314人陣亡
1,908人被俘		 23人陣亡
325人受傷

巴拿馬平民死亡人數統計來源[2]
美軍：250人
聯合國：500人
中美洲人權保護委員會(CODEHUCA)：2,500－3,000人
巴拿馬國家人權委員會(CONADEHUPA)：3,500人

一名西班牙記者死亡[3][4]
美國南方司令部（United States Southern Command）指揮官麥克斯韋·R·瑟曼（英语：Maxwell Reid Thurman）上將，計劃並指揮了入侵巴拿馬的作戰行動

美国入侵巴拿马指的是1989年12月20日，乔治·H·W·布什担任美国总统期间。军事行动的代号为"正义事业行动"，旨在推翻巴拿马实际统治者曼努埃尔·诺列加将军。诺列加因涉嫌敲诈勒索和毒品走私被美国通缉。军事行动于1990年1月以诺列加投降告终，巴拿马国防军解散，吉列尔莫·恩达拉宣誓就职巴拿马总统。

诺列加与美国情报机构有联系，于1980年代初巩固权力成为巴拿马实际独裁者。至1980年代中期，因乌戈·斯帕达福拉谋杀案及尼古拉斯·阿尔迪托·巴莱塔总统遭罢黜事件的发酵，诺列加与美国关系开始恶化。其犯罪活动及与其他间谍机构的关联逐渐曝光，1988年他因多项涉毒指控遭联邦大陪审团起诉。诺列加和罗纳德·里根总统的谈判最终破裂。1989年，诺列加宣布由反对派候选人吉列尔莫·恩达拉胜出的大选结果无效，布什总统随即在巴拿马运河区驻军。在巴拿马国民议会通过向美国"宣战"决议，在一名美国海军陆战队军官在穿过巴拿马国防军路障遭枪击身亡后，布什总统授权启动了入侵巴拿马计划。

12月20日，美国入侵巴拿马的行动拉开序幕。军事行动持续了数周，巴拿马国防军迅速被击溃。入侵开始后不久，恩达拉即宣誓就任总统。诺列加在成功躲避追捕数日后，逃往位于巴拿马城的梵蒂冈大使馆寻求庇护。1990年1月3日，诺列加投降，随后被押往美国受审，最终因多项罪名被判处40年监禁。[5]

五角大楼估计入侵行动共造成516名巴拿马人死亡，其中包括314名士兵与202名平民。美军方面则有23名士兵和3名平民丧生。联合国大会、美洲国家组织及欧洲议会均谴责此次入侵行为违反国际法。与此同时，美国政府以保护驻巴美国公民、维护民主人权为由为其军事行动辩护。[6]

有学者指出，此次军事行动是美国首次与冷战无关的重大对外军事行动，可视为新兴世界秩序下单边主义的早期雏形——其行动模式凸显出对舆论导向、国际法理正当性、作战执行效能及政权更迭策略的综合考量。[7]

背景

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主条目：巴拿马-美国关系（英语：Panama–United States relations）

20世纪末期，美国在巴拿马运河区长期设有大量军事基地并驻扎重兵，以保护并维持对这一战略要道的控制权。1977年9月7日，美国总统吉米·卡特与巴拿马实际领导人歐瑪·陶瑞賀士将军共同签署《巴拿马运河条约》，启动将运河控制权移交巴拿马的进程，约定最迟于2000年完成交接。尽管运河确定将由巴拿马接管，但美军基地得以保留，且移交条件之一是该运河需继续向美国船只开放。美国与托里霍斯的继任者曼努埃尔·诺列加将军关系亲密——自1967年起，诺列加长期担任美国中央情报局线人并收取酬金，甚至在乔治·H·W·布什担任中情局局长期间（1976-1977年）仍持续提供情报，成为美国情报领域的重要合作对象。[8]

在中美洲地区，诺列加始终选择与美国站在同一阵线，尤其体现在打击尼加拉瓜桑地諾民族解放陣線以及萨尔瓦多法拉本多·马蒂民族解放阵线的行动中。自1960年代至1980年代，诺列加每年从中情局获取超过10万美元的报酬，到1980年代其年薪更是增至20万美元。尽管他曾与美国缉毒局合作限制非法毒品走私，但诺列加同时以收受毒贩巨额资金并协助洗钱而闻名。这些毒贩凭借诺列加与中情局的特殊关系，得以在美国缉毒局的调查中受到庇护。[9][10]

20世纪80年代中期，诺列加与美国的关系开始恶化。1986年，美国总统罗纳德·里根与诺列加开启谈判，要求这位巴拿马领导人在其罪行被西摩·赫什在《纽约时报》上公开揭露后下台。里根利用美国法院的多项毒品相关起诉向诺列加施压；然而，由于巴拿马与美国之间的引渡法薄弱，诺列加认为这一威胁不可信，并未屈服于里根的要求。到了1988年，美国国防部开始推动美国政府实施入侵。里根对此表示拒绝，原因是布什此前在中情局的职位使其与诺列加存在关联，这可能对布什的总统竞选产生负面影响。双方后续的谈判内容包括美方放弃毒品相关的指控。[11][12][13]

1988年3月，诺列加成功挫败了一场旨在推翻其政权的未遂政变。随着双方关系持续恶化，诺列加似乎将冷战时期的亲美立场转向苏联阵营，主动和古巴、尼加拉瓜和利比亚发展关系并获得了军事援助。美军随之开始制定入侵巴拿马的应急方案。[14]

1988年9月，巴拿马当局通报逮捕了16名涉嫌策划新一轮政变的嫌疑人。其中12名密谋者被指属于"全国爱国委员会"———一个以推翻诺列加为目标的美国支持游击队组织。巴拿马报纸《批评家》声称，该政变计划曾获得美国资金支持。[15]

1989年5月巴拿马大选期间，反对诺列加政党的联盟在选票送达计票中心前，对全国各投票站结果进行了统计。其数据显示他们的候选人吉列尔莫·恩达拉以近3:1的优势击败了亲诺列加联盟的候选人卡洛斯·杜克（英语：Carlos Duque）。次日，恩达拉在其车队行进途中遭到诺列加支持者的暴力袭击。诺列加宣布选举无效并凭借武力继续掌权，此举引发巴拿马民众普遍不满。诺列加政权坚称己方赢得大选，并指责美国支持的反对党候选人存在违规行为。时任美国总统布什要求诺列加尊重巴拿马人民意愿，同时美国增强了运河区驻军，并通过加强军事训练及其他施压活动向诺列加政权持续施压。[16]

1989年10月，诺列加挫败了由巴拿马国防军少校莫伊塞斯·希罗尔迪等人发动的又一次政变企图。12月15日，巴拿马全国民众代表大会通过决议，宣布巴拿马与美国处于战争状态。[17][18][19][20]

美国海军陆战队第9陆战团第2营罗伯特·帕兹中尉

在巴拿马宣布进入战争状态的当晚约9时，四名美军人员在巴拿马城乔里约区的巴国防军总部外一处路障被拦截。海军陆战队上尉理查德·E·哈德德、海军中尉迈克尔·J·威尔逊、陆军上尉巴里·L·雷恩沃特以及海军陆战队中尉罗伯特·帕兹当时刚离开克莱顿堡美军基地，正前往巴拿马城中心的万豪凯撒公园酒店用餐。五角大楼称这些军人未携带武器且乘坐私家车，是在车辆被巴国防军士兵及愤怒民众包围后才试图逃离。巴国防军则坚称美军携带武器执行侦察任务。巴国防军开火后，一枚从车后方射入的子弹击中帕兹背部致其重伤。车辆驾驶员哈德德脚部亦受伤。帕兹虽被紧急送往戈尔加斯陆军医院，仍因伤重不治，死后被授紫心勋章。[21]

根据美军消息源，美国海军海豹突击队亚当·柯蒂斯中尉及其妻子邦妮当时目击了该事件，随后被巴拿马国防军拘留。在羁押期间，柯蒂斯遭到殴打，其妻受到性侵犯威胁。柯蒂斯因伤势住院治疗两周才得以康复。12月16日，布什总统下令执行入侵巴拿马计划，军方将行动开始时间定为12月20日凌晨1点整。[22][23]

国际调解

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多个周边国家曾秘密斡旋，试图促成和平解决并推动诺列加主动辞职。哥斯达黎加总统奥斯卡·阿里亚斯与丹尼爾·奧杜維爾·基洛斯、委内瑞拉总统卡洛斯·安德烈斯·佩雷斯、哥伦比亚总统阿方索·洛佩斯·米切尔森以及西班牙首相费利佩·冈萨雷斯，均曾在不同场合秘密会晤诺列加，试图说服其放弃权力并自我流亡至西班牙，但所有这些努力均未成功。[24][25]

经过

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美国出兵理由

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美国对此次入侵的官方解释由布什总统于1989年12月20日上午——即军事行动开始数小时后——正式阐明。布什援引巴拿马对美宣战以及袭击美军士兵的行为，作为此次军事行动的正当理由。[26]

布什进一步明确了此次军事行动的四项目标：

  • 保护在巴拿马的美国公民安全：布什在声明中指出，诺列加宣称巴美两国已处于战争状态，并威胁到约3.5万名在巴美国公民的生命安全。美巴军队曾多次发生冲突，一名美国海军陆战队员在数日前遇袭身亡。
  • 维护巴拿马的民主与人权：美国政府将捍卫巴拿马的民主制度和基本人权作为行动的重要依据。
  • 打击毒品贩运：巴拿马已成为毒品洗钱中心及向欧美贩运毒品的枢纽，美国将切断这一跨国犯罪链条列为关键目标。
  • 保障《巴拿马运河条约》的执行：美国政界人士指出诺列加政权威胁巴拿马运河的中立地位，根据条约规定，美方有权采取军事行动确保运河安全。

美军受命在《巴拿马运河条约》限制范围内开始战术行动，例如无视巴拿马国防军设置的路障、针对安全敏感目标实施"第三类"短期突击军事演习，其明确目的在于挑衅巴拿马国防军。在实施这些挑衅命令期间，美国南方司令部持续记录巴拿马国防军对美国军人及平民的侵权行为。[27]

关于巴拿马立法机构的宣战声明，诺列加在其回忆录中强调，该声明所指的"战争状态"实为美国对巴拿马发动的单向对抗——包括他所称的严厉经济制裁和违反《巴拿马运河条约》的挑衅性军事行动。

布什总统为出兵提出的四点理由，成功争取到美国两党的国会授权与支持。然而，军事行动启动前的信息保密、入侵行动的迅速成功以及高达80%的民意支持率，使美国民主党议员难以对布什的动武决策提出异议。有当代研究指出，布什的出兵决定更多出于国内政治考量——研究认为美国缺乏战略层面的合理动机，既未建立保障其宣称利益的长期机制，又在达成军事目标后立即撤军，这与布什声称的出兵理由存在矛盾。[28]

"正义事业"行动

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主条目：正义事业行动的主要美军部队名单（英语：List of military units involved in Operation Just Cause）
在入侵巴拿馬（1989年12月─1990年1月）的正義之師作戰戰術地圖中，標示出了主要的攻擊目標
美國陸軍第508步兵團第一營的士兵從一架C-130E運輸機上跳傘至巴拿馬市附近的空降區
美军海军陆战队第二輕裝甲步兵營的一輛LAV-25装甲车在已摧毀的巴拿馬國防軍所占建築前警戒，攝於入侵巴拿馬的正義之師作戰第一天

美国入侵巴拿马的军事行动于当地时间1989年12月20日凌晨0点46分打响。此次行动共出动27,684名美军士兵及300余架军机，参战装备包括：第317战术空运联队（配备恶劣天气空投系统AWADS）与第314战术空运联队的C-130"大力神"运输机、AC-130空中砲艇、A-37蜻蜓式攻擊機、洛克希德C-141"星"式运输机与C-5"银河"战略运输机、第37战术战斗机联队的F-117A"夜鹰"隐形攻击机，以及AH-64"阿帕奇"攻击直升机。此战成为AH-64阿帕契直升機、悍馬 (軍用汽車)及F-117A战机的首次实战部署。来自第366战术战斗机联队390电子战中队的2架EF-111A渡鸦式电子战飞机对巴拿马雷达部队实施了电子干扰，上述作战力量主要针对规模约16,000人的巴拿马国防军展开行动。[29][30][31]

军事行动以突袭关键设施拉开序幕，包括巴拿马城民用帕提利亚机场及里奥阿托的巴拿马国防军驻地和空军基地——诺列加在此处设有私人住宅。海豹部隊炸毁了诺列加的私人专机并击沉一艘巴拿马巡逻艇，但遭伏击导致4名队员阵亡、9人负伤。美军同时对巴拿马境内多处军事指挥中心发动攻击：第508空降步兵团第1营C连受命攻占巴拿马国防军总司令部拉科马丹西亚，交火引发多起火灾，其中大火吞噬了巴拿马城人口密集的埃尔乔里略社区大部分建筑。在总司令部激战中，巴拿马国防军击落两架特种作战直升机，并迫使一架MH-6"小鸟"直升机在巴拿马运河迫降。首都首波攻击行动还包括特种部队突袭模范监狱（代号"酸液赌局行动（英语：Operation Acid Gambit）"），成功解救遭诺列加判犯间谍罪的美国公民库尔特·缪斯。

攻打拉科马丹西亚总部的行动得到了第82空降师第3营C连M551謝里登輕型坦克的支援，这也是该型坦克首次也是唯一一次在战斗区域实施空投作战。其中4辆坦克已于去年11月经由C-5运输机秘密运抵霍华德空军基地，另有10辆在入侵开始数小时后由C-141运输机空投至托庫門國際機場。[32][33]

一辆美军的M113装甲运兵车在自巴拿马建築內駛出，美軍大量使用這類型的裝甲車輛來提供火力、掩護以及部隊調動

12月20日凌晨，第5步兵师第1侦察营508伞兵团及第59工兵连（坑道工兵）通过夜间空袭控制了阿马多尔堡。该要塞因毗邻运河沿岸大型储油罐、横跨运河的美洲大桥以及运河太平洋入口，具有重要战略地位。巴拿马国防军的关键指挥控制部门均驻扎于此。此外，阿马多尔堡内设有大片美军家属居住区，必须确保该区域安全以防巴拿马国防军劫持美国公民作为人质。此据点还保护了进攻巴国防军司令部及诺列加"尊严营"驻守的乔里略区的左翼安全。来自北卡罗来纳州布拉格堡的宪兵部队于次日早晨经战略空投至霍华德空军基地，随即控制了巴拿马城内的关键政府建筑。在后续数日的逐户搜查中，宪兵部队缴获了巴国防军的武器、车辆及补给物资，并在接下来一周内持续开展城市作战，清剿狙击手与负隅顽抗的尊严营残余势力。

入侵行动开始数小时后，早前在1989年大选中被认定为胜选人的吉列尔莫·恩达拉，在克莱顿堡军事基地宣誓就任总统。[34][35]

密苏里州陆军国民警卫队（英语：Missouri National Guard）第1138宪兵连（英语：1138th Military Police Company）的一个排，在巴拿马进行常规两周轮值期间受命于帝国靶场建立拘留营，用以收容大量被扣押的平民和军人。这是自越南战争以来首支被召入现役的国民警卫队。

诺列加被俘

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主条目：曼努埃尔·诺列加和利落包裹行动（英语：Operation Nifty Package）
1989年12月，准备攻打巴拿马城埃尔乔里略区巴国防军总部的美军士兵

“利落包裹行动（英语：Operation Nifty Package）”是美国海军海豹部队为阻止诺列加逃脱而实施的作战任务。突击队员炸沉其私人游艇并摧毁专机，行动造成四名队员阵亡、九人负伤。在随后数周内，美军主要针对巴拿马国防军部队持续开展军事行动。诺列加在逃数日，面对大规模搜捕和一百万美元的悬赏金额，最终于12月24日潜入梵蒂冈驻巴拿马城大使馆寻求庇护。美军随即对使馆周边密集居民区展开昼夜不停的摇滚乐噪音干扰，据称以此对诺列加实施心理战；但美国参谋长联席会议主席办公室的报告指出，播放音乐主要是为了阻止窃听谈判内容，而非利用诺列加对摇滚乐的厌恶进行心理攻击。1990年1月3日，诺列加向美军投降，随即被押上MC-130E战斗爪运输机（英语：Lockheed MC-130）遣送至美国受审。[36][37]

伤亡情况

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一架美国陆军西科斯基UH-60黑鹰直升机接走一名海军陆战队伤兵

根据美国国防部官方数据，巴拿马入侵行动中共有516名巴拿马人死亡，包括314名军人和202名平民；但一份美国陆军内部备忘录估计死亡人数达1000人。联合国估计平民死亡人数约为500人，而美洲观察组织的数据是300人。总统吉列尔莫·恩达拉称"整个入侵期间巴拿马死亡人数低于600人"。前美国司法部长拉姆齐·克拉克估计平民死亡达3000人。天主教会统计显示巴拿马方面总死亡人数为673人。"人权医生组织（英语：Physicians for Human Rights）"表示收到"可靠报告显示超过100名平民死亡未计入美军统计"，但同时指出"数千平民死亡的说法缺乏证据"。《纽约时报》报道称，关于平民伤亡高达数千人的估算数据在巴拿马当地被普遍质疑。

人权观察1991年的报告指出，即便存在这些数据不确定性，关于平民伤亡的数字"仍令人不安"，因为：[38]

"就美国军队而言，我们的报告得出结论称，其采用的战术和武器导致过多平民受害，这违反了《日内瓦公约》的具体义务。巴拿马平民死亡数据表明，美军这场'外科手术式行动'造成的平民死亡人数至少是敌方军事人员伤亡的四倍半，是美军自身伤亡的十二到十三倍。单就这些比例而言，已暗示入侵的美军未能恪守相称性原则，也未履行在不妨碍合法军事目标前提下尽量减少平民伤害的义务。对我们而言，关于平民伤亡人数的争议，不应掩盖关于这些平民死亡方式的重要讨论。"

美军在此次入侵行动中的伤亡情况为23人阵亡，325人受伤。1990年6月，美军方公布称其中2名阵亡及19名受伤人员系死于友军误伤。据南方司令部统计，巴拿马军方死亡人数约为314人。[39][40]

平民伤亡者中包括坎迪·赫林和雷·德拉格塞斯——两位在国防部附属学校任教的美国教师。另一名教师里克·保罗的成年儿子在奔向美军检查站时同样死于友军火力。12月21日凌晨，《国家报》特约西班牙自由摄影记者胡安·安东尼奥·罗德里格斯·莫雷诺在巴拿马城万豪凯撒公园酒店外遇难。1990年6月，其家属向美国政府提起非正常死亡索赔诉讼。当1992年美政府拒绝赔偿后，西班牙政府正式递交普通照会，宣布对罗德里格斯行使外交保护权并代表家属索偿。美国政府再度拒赔，既质疑其对战区死亡事件的普遍法律责任，也否认罗德里格斯系死于美军而非巴拿马军队的枪火。[41][42]

女性在行动中的角色

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“正义事业行动”中，美军在入侵期间前所未有地投入了女性军人。参与此次入侵行动的2.6万名美军人员中约有600名女性。她们虽未担任直接战斗岗位或编入战斗兵种单位，但以军事警察、卡车司机、直升机飞行员等身份承担后勤保障任务。来自佐治亚州本宁堡第988宪兵连的琳达·L·布雷上尉曾率领部队与巴拿马国防军持续交火三小时——当时对方拒绝交出后来被证实用作武器仓库的犬舍。布雷被视为首位指挥美军作战的女性，其交火中的角色引发媒体和国会就女性在美军中的定位展开激烈辩论，她于1991年申请退役获准。[43][44]

丽莎·库切拉中尉和黛布拉·曼准尉驾驶UH-60黑鹰直升机运送步兵部队，期间遭遇敌军火力袭击。与男性同袍一样，两名女性因行动中的表现获颁飞行奖章。[45]

此次入侵也改变了女性在战争中的传统角色。除担任战斗医护兵和后勤人员外，众多女性承担运输、供应链管理和情报等支援岗位，为达成作战目标提供关键支撑。战场之外，女性记者和通讯员对入侵事件进行广泛报道，既向公众传递重要信息，也使国际社会高度关注巴拿马局势进展。这些观察视角及后续公众讨论最终塑造了美国此次军事行动的公众认知。

"正义事业"行动名称的由来

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针对巴拿马的作战计划由保卫巴拿马运河的方案演变而来。随着两国关系恶化，计划逐渐更具进攻性。“祈祷书”系列计划包括应对潜在冲突的演习（“紫色风暴行动”）和保卫美国设施的任务（“巨蟒行动”）。1989年初美军部署至巴拿马的最初行动代号为“宁禄舞者行动”。

这些计划最终整合为“蓝勺行动”，后由五角大楼更名为“正义事业行动”，以维持入侵行动的正当性。科林·鲍威尔将军曾表示青睐此名称，因为“即便最激烈的批评者在谴责我们时也不得不说出‘正义事业’”。但批评者将其改称“任性行动”，讽刺此举不过是“因布什一时兴起”而发动。[46][47][48]

为稳定局势、支持美国扶植的政府并恢复基础服务，入侵后实施的军民联合行动原计划代号为“盲目逻辑行动”，但在入侵前夕被五角大楼更名为“促进自由行动”。[49]

合法性

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美国政府以自卫为法律理由为其入侵行为辩护。多位学者和观察家认为，此次入侵在国际法下是非法的。他们指出，政府的理由（根据这些信息来源）缺乏事实依据，而且即使属实，这些理由也不足以在国际法上支持此次入侵。《联合国宪章》第二条是国际法的基石，它禁止成员国使用武力解决争端，除非出于自卫或得到联合国安理会授权。《美洲国家组织宪章（英语：Charter of the Organization of American States）》第18条和第20条（部分起草于美国对中美洲军事干预（英语：United States involvement in regime change in Latin America）历史的背景下）也明确禁止成员国使用武力：“任何国家或国家集团，不论出于何种理由，均无权直接或间接地干涉任何其他国家的内政。”该宪章进一步规定：“国家领土不可侵犯；不得成为另一国以任何理由，直接或间接地进行军事占领或采取其他武力措施的客体，即使是暂时的。”其他研究过此次入侵法律理由的国际法专家得出的结论是，这是对国际法的“严重违反”。[50][51][52]

联合国大会通过了一项决议，认定美国的入侵是“对国际法的公然违反”。一项由联合国安理会提出的类似决议得到了大多数成员国的支持，但遭到美国、英国和法国的否决。[53]

独立专家和观察家的结论是，此次入侵也超出了美国总统根据《美国宪法》的权限。宪法第一条第八款将宣战权仅授予国会，而非总统。布什政府辩称，此次军事干预符合宪法，因为巴拿马国民议会已宣布与美国处于战争状态。这一论点得到了美国制宪会议的支持，当时詹姆斯·麦迪逊提议将“进行战争”中的“进行”改为“宣战”，将应对突然袭击的权力留给行政机构。观察家们认为，此次入侵也违反了《战争权力决议》——一项旨在限制总统未经国会授权采取行动的法律——因为总统在入侵执行前未能与国会磋商。[54][55][56][57][58]

国际反应

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入侵引发了国际社会的强烈谴责。一些国家指责美国的行为是侵略，并试图掩盖其在中美洲武力干预政策的新表现。12月29日，联合国大会以75票赞成、20票反对、40票弃权，通过决议谴责此次入侵公然违反国际法。[59]

12月22日，美洲国家组织（OAS）通过决议谴责入侵，并要求美国撤军。该组织还通过了一项决议，谴责美军特种部队进入巴拿马的尼加拉瓜大使馆建筑，侵犯了其外交地位的行为。在联合国安理会，七个国家提出了一项决议草案，要求美国立即从巴拿马撤军。该草案于12月23日被美国、英国和法国否决，它们援引了其保护在巴拿马运河区3.5万美国人的自卫权。秘鲁为抗议入侵召回了驻美国大使。[60]

在罗马尼亚社会主义共和国，即将被1989年羅馬尼亞革命推翻的总统尼古拉·齐奥塞斯库批评此次入侵是“野蛮的侵略”。

民调显示，巴拿马人民绝大多数支持此次入侵。根据一项CBS新闻的民意调查，92%的巴拿马成年人支持入侵，76%的人希望美国军队在10月第二次未遂政变期间就入侵。该调查在巴拿马全国随机选择的158个地区进行，覆盖了约75%的巴拿马成年人口。CBS新闻表示，抽样误差幅度为正负4个百分点。人权观察组织描述巴拿马平民对入侵的反应是“普遍同情的”。根据美国前国家安全顾问罗伯特·A·帕斯特的说法，74%的接受民调的美国人赞成此次行动。[61][62]

入侵发生18年后，巴拿马国民议会于2007年一致通过决议，将12月20日定为国家哀悼日。该决议被总统馬丁·托里霍斯否决。2019年12月19日，巴拿马政府宣布12月20日为全国哀悼日，当天全国降半旗志哀。[63][64][65]

《华盛顿邮报》披露了法律顾问办公室在入侵前不久发布的几项裁决，涉及美国部队在海外执行逮捕任务。一项裁决解释说，禁止刺杀外国领导人的行政命令意味着“意外”杀害可能是可接受的对外政策。另一项裁决的结论是，1878年的《地方保安队法》（禁止军队未经国会授权进行逮捕）仅在美国境内有效，因此军队可以在海外（例如在巴拿马）用作警察部队，以执行针对诺列加的联邦逮捕令。[66]

后果

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厄尔乔里约区在战火中损毁严重。此次入侵导致超过两万名巴拿马人流离失所，混乱局势持续了近两周

曼努埃尔·诺列加执政时期，吉列尔莫·恩达拉藏匿于某处，于美军入侵前夜由一位法官主持宣誓就任总统。数年后他曾发起绝食抗议，旨在引起公众对诺列加统治时期及美军入侵造成的破坏所导致的贫困和无家可归问题的关注。

1990年7月19日，六十家在巴拿马运营的企业向美国纽约南区联邦地区法院对美国政府提起诉讼，指控其入侵行动"以侵权、轻率且疏忽的方式进行，无视巴拿马无辜居民的财产权"。这些企业大多曾购买商业保险，但保险公司以破产或"战争行为不属于保险范围"为由拒绝支付赔偿。[67]

由于巷战，约两万人沦为难民。约2700个因埃尔乔里略大火而流离失所的家庭。难民从美国获得了每户6500美元的补偿，用于在巴拿马城及周边选定区域建造新房或公寓。然而，有报道称，在入侵结束仅仅两年后，这些新建的房屋就出现了诸多问题。[68]

恩达拉政府将入侵之日一周年定为"全国反思日"。数百名巴拿马民众在该日举行"黑色游行"，在巴拿马城街道谴责入侵行动及恩达拉的经济政策。抗议者重申了关于三千人因美军军事行动而丧生的指控。自诺列加被推翻以来，巴拿马已举行四次总统大选，反对党候选人先后在苍鹭宫实现政权更迭。然而该国新闻界仍受到诸多限制。

1990年2月10日，恩达拉政府废除巴拿马国防军，通过组建巴拿马公共部队重组了安全机构。1994年，宪法修正案永久废除了国家军队。1990年代中美洲地区普遍遭遇严重经济衰退，但巴拿马的国内生产总值于1993年恢复，而极高的失业率仍是严峻的社会问题。[69]

诺列加被引渡至美国受审，最终因贩毒、诈骗和洗钱等八项罪名成立，被判处40年监禁。后刑期减至30年。他于2017年5月29日在巴拿马城逝世，终年83岁。[70]

2015年12月20日，副总统伊莎贝尔·圣马洛·德阿尔瓦拉多宣布，巴拿马计划成立特别独立委员会，并将在入侵事件26周年之际发布专项报告。该委员会旨在确认遇难者身份以便对其家属进行战争赔偿，同时建立公共纪念碑并设置学校课程，以此铭记历史、重塑巴拿马的集体记忆。遇难者家属指出，此前美方资助的入侵事件调查存在严重偏颇。

时间线

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1987年

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1987年9月

1987年11月

  • 美国参议院决议削减对巴拿马的军事和经济援助。巴拿马通过限制美军存在的决议。

1988年

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1988年2月

  • 诺列加因毒品相关指控被起诉。美军开始制定在巴拿马的应急行动计划（"蓝勺行动"方案）。

1988年3月

  • 3月10日：美国众议院通过决议，要求诺列加将军下台，并呼吁里根政府实施严厉经济制裁。[71]
  • 3月15日：美军启动四轮部署中的首轮行动，增援美国驻巴拿马设施的安全防卫。
  • 3月16日：巴拿马国防军军官试图发动政变推翻诺列加。

1988年4月

  • 4月5日：增派美军部署以加强安全防卫。
  • 4月9日："巴拿马联合特遣部队"启动运行。

1989年

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1989年5月

  • 5月7日：巴拿马举行大选；反对派联盟计票显示其候选人吉列尔莫·恩达拉以3:1优势击败诺列加支持的候选人卡洛斯·杜克。两天后诺列加宣布选举无效。
  • 5月11日：布什总统向巴拿马增派1900名作战部队（"尼姆罗德舞者行动"）。[72]
  • 5月22日：美军实施护卫行动以维护机动自由。为达成此特定目的，额外运输部队多次从美国本土基地往返巴拿马基地。

1989年6月-9月（"尼姆罗德舞者行动"）

  • 美军展开联合训练与机动自由演习（"沙蚤行动"和"紫色风暴行动"）。为达成此特定目的，额外运输部队持续在美国本土与巴拿马基地间往复调度。
  • 1989年10月（"尼姆罗德舞者行动"）
  • 10月3日：效忠诺列加的巴拿马国防军挫败第二次政变企图。

1989年12月

  • 12月15日：诺列加自称巴拿马领导人，宣称美国已对巴拿马进入战争状态。
  • 12月16日：一名美国海军陆战队中尉遭巴国防军射杀，另有一名海军上尉及其夫人遭拘禁虐待。
  • 12月17日：美国国家指挥当局下令执行"正义事业行动"。
  • 12月18日：美军中尉击毙巴国防军军士；南方联合特遣部队先遣队部署到位；参谋长联席会议确定D日/H时为12月20日凌晨1:00。
  • 12月19日：美军完成战备动员并投入行动。

D日：1989年12月20日

  • 美军展开巴拿马入侵行动。此战役设定有限军事目标，南方联合特遣部队依据"90-2计划"需达成：保护美国公民生命安全及关键场所设施、擒获诺列加并移交司法机构、瓦解巴国防军、摧毁其指挥系统、支持美国承认的巴拿马政府重建、改组巴国防军。主要军事行动持续至12月24日。

1990年

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  • 参谋长联席会议下令执行“促进自由行动”。

1990年1月3日（D日+14天）

  • 诺列加在巴拿马城向美军投降。

1990年1月31日（D日+42天）

  • "正义事业行动"结束。
  • "促进自由行动"正式启动。

1994年

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1994年9月（D日+约4年半）

  • “促进自由行动”结束。[73]

参见

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  • 玩命獵殺：一部美国动作片，灵感源于真实事件，讲述了美国入侵巴拿马期间，国防承包商进行秘密武器交易的故事。
  • 戰略陰謀：一部美国动作片，讲述一名美国海军陆战队资深狙击手与一名担任其观察手的新人狙击手搭档，在巴拿马丛林中刺杀一名政客和一名反叛军首领的故事。

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外部連結

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