灾害管理
 | 此条目缺少或没有列出参考或来源，或者有未能查证的内容。 (2025年1月30日) |
灾害管理（英语：Disaster Management），又称应急管理（英语：Emergency Management），是涉及多部门的运筹帷幄，包含规划、计划实施、预警、紧急应变、救助等措施，以减少或降低天然灾害或人为灾害（危害）对于社会所造成的影响及冲击。
工人健康与安全
[编辑]灾后清理涉及许多职业危害。通常这些危害因自然灾害导致的环境条件而加剧。[1] 雇主有责任尽量减少这些危害的曝露并在可能的情况下保护工人，包括识别和彻底评估潜在危害、应用适当的个人防护设备 (PPE)，以及分发其他相关资讯以确保安全地执行工作。[2]
物理暴露
[编辑]洪水灾害常使工人暴露于浑浊水下隐藏的尖锐和钝物造成的创伤，导致撕裂伤以及开放性和闭合性骨折。这些伤害因接触常受污染的水而进一步恶化，导致感染风险增加。[3] 长时间暴露于低于75 °F（24 °C）的水温会显著增加低体温症的风险。[4] 也可能发生非传染性皮肤病，包括痱子、浸渍足综合症（包括战壕足）和接触性皮肤炎。[3]
地震相关伤害与建筑结构部件有关，包括坠落碎片可能导致的挤压伤、烧伤、电击以及被困在瓦砾下。[5]
化学暴露
[编辑]当人类接触到一定量的化学物质时，它们可能对人类健康构成风险。自然灾害后，某些化学物质在环境中可能变得更加突出。这些有害物质可以直接或间接释放。自然灾害后直接释放的化学危害通常与事件同时发生，阻碍了预期的缓解行动。有害化学物质的间接释放可以是故意释放或无意释放。故意释放的例子是洪水后使用的杀虫剂或洪水后对水进行氯处理。这些化学物质可以通过工程控制来最大限度地减少其在自然灾害发生时的释放；例如，被淹没的仓库或制造设施中的农用化学品污染洪水，或飓风期间建筑物倒塌释放的石棉纤维。[6]
生物暴露
[编辑]在洪水、飓风、龙卷风或海啸等自然灾害后，常见霉菌暴露。霉菌生长可发生在住宅或商业建筑的外部和内部。温暖潮湿的条件有利于霉菌生长。[7] 虽然霉菌物种的确切数量未知，但常见的室内霉菌包括曲霉属、枝孢属、链格孢属和青霉属。对霉菌的反应因人而异，从轻微症状如眼睛刺激、咳嗽到严重的危及生命的哮喘或过敏反应。有慢性肺病、哮喘、过敏、其他呼吸问题或免疫功能低下的人可能对霉菌更敏感，并可能发展为真菌性肺炎。预防自然灾害后霉菌生长的一些方法包括打开所有门窗、使用风扇吹干建筑物、将风扇放置在窗外吹风、在最初的 24-48 小时内清理建筑物以及湿度控制。[8] 清除霉菌时，应使用 N-95 口罩或更高防护等级的呼吸器，以防止霉菌吸入呼吸系统。[9] 霉菌可以用肥皂和水、稀释的漂白剂溶液[10]或商业产品从硬表面清除。
对于直接接触人类遗骸的工人，应采取普遍预防措施，以防止不必要的血液传播病毒和细菌暴露。相关的PPE包括护目镜、面罩或面罩以及手套。主要的健康风险是通过粪口污染引起的胃肠道感染，因此手部卫生对于预防至关重要。还应向在恢复期间和之后承受心理压力的工人提供心理健康支持。[11]
洪水通常被细菌、废物和化学物质污染。长时间直接接触这些水会增加皮肤感染的风险，特别是皮肤有开放性伤口或有既往皮肤病史（如异位性皮肤炎或牛皮癣）的情况。这些感染在免疫系统受损或老年人群中会加剧。[3] 最常见的细菌性皮肤感染通常是葡萄球菌和链球菌。其中一种最不常见但众所周知的细菌感染是来自创伤弧菌，它会引起一种罕见但通常致命的感染，称为坏死性筋膜炎。[12]
其他海水分枝杆菌感染包括生长缓慢的M. marinum和生长快速的M. fortuitum、M. chelonae和M. abscessus。淡水细菌感染包括嗜水汽单胞菌、类鼻疽伯克霍尔德菌引起类鼻疽、钩端螺旋体引起钩端螺旋体病和紫色色杆菌。真菌感染可能导致着色芽生菌病、芽生菌病、毛霉菌病和皮肤癣菌病。还描述了其他许多节肢动物、原虫和寄生虫感染。[3] 工人可以通过避免接触水（如果存在开放性伤口）或至少用防水绷带覆盖开放性伤口来降低与洪水相关的皮肤感染风险。如果接触到洪水，应使用肥皂和清水彻底清洗开放性伤口。[13]
社会心理暴露
[编辑]根据美国疾病预防控制中心（CDC）的说法，“应急响应人员的压力来源可能包括目睹人类苦难、人身伤害风险、繁重的工作量、生死攸关的决策以及与家人分离。”[14] 药物滥用和心理健康服务管理局（SAMHSA）为灾后恢复响应人员提供压力预防和管理资源。[15]
雇主责任
[编辑]当紧急情况发生时，雇主应保护工人免受任何潜在危害（包括物理、化学和生物暴露）造成的所有伤害。雇主应提供紧急前培训并制定紧急行动计划（EAP）。[16][17]
雇主应在实施紧急行动计划之前每年培训员工，以告知员工在紧急情况下的职责和/或行动计划。[18] 培训计划应包括可能发生的紧急情况类型、适当的响应、疏散程序、警告/报告程序和关闭程序。培训要求因工作场所和劳动力规模、使用的流程、处理的材料、可用资源以及紧急情况期间的负责人而异。[19]
紧急行动计划完成后，雇主和员工应仔细审查该计划，并将其张贴在所有人都可以访问的公共区域。[20]
灾害管理四阶段
[编辑]![[icon]](/wiki/File:Wiki_letter_w_cropped.svg){kind=small} | 此章节需要扩充。 (2024年12月6日) |
灾害管理可分成灾前的减灾、整备，灾时的应变，以及灾后复原四阶段。
减灾（Mitigation/减灾）是指减少灾害发生的风险与影响。 减灾是灾害管理的基础，透过长期的政策与措施来减少灾害发生的可能性或降低其影响。
准备（Preparedness/事前准备）是指提升应对灾害的能力，确保应急资源和计划到位。 准备阶段注重短期应急措施的建立，以减少灾害来临时的损失。
应变（Response/応急対応）是指在灾害发生时立即采取行动，减少损失并保护生命财产。 这是灾害管理中最紧急的阶段，专注于快速救援和灾害控制。
复原（Recovery/复旧・复兴）是指灾后恢复正常生活并重建受损区域。 复原阶段可以分为短期和长期，涉及从基础设施修复到心理健康支持的全方位努力。
各地灾害管理
[编辑]中国大陆
[编辑]台湾
[编辑]台湾（中华民国）在2000年《灾害防救法》施行后，开始有系统地建立灾害防救体系。政府的灾害管理系统分中央、县市、乡镇等3个层级，各级政府均需设置“灾害防救会报”作为协调单位。中央最高主管单位为行政院灾害防救办公室，为行政院本部的常设单位，于2010年2月1日正式揭牌成立，系将原行政院灾害防救委员会并入中央灾害防救会报而成立。
灾害防救的执行工作主要由消防系统负责，国军亦扮演重要角色。此外，民间团体也活跃于灾时的应变及灾后复原阶段的救助，主要民间团体如慈济等。
美国
[编辑]美国政府的灾害管理系统分联邦、州、地方三个层级。联邦政府的灾害管理机构为联邦紧急事务管理署。
日本
[编辑]参考文献
[编辑]文献
[编辑]- 张四明. 極端氣候下台灣災害治理. 二十一世纪基金会. 2016. ISBN 9789869106511.
- Mileti, D.S., 1999, Disasters by Design
注脚
[编辑]- ^ 自然災害恢復事實清單：清理危害. www.osha.gov. [November 27, 2017]. （原始内容存档于December 1, 2017） （美国英语）.
- ^ OSHA 事實清單_在災難清理和恢復期間確保工人安全 (PDF). November 27, 2017.
- ^ 3.0 3.1 3.2 3.3 Bandino, Justin P.; Hang, Anna; Norton, Scott A. 洪水傳染性和非傳染性皮膚病學後果：應對提供者的現場手冊. 美国临床皮肤病学杂志. 2015, 16 (5): 399–424. PMID 26159354. S2CID 35243897. doi:10.1007/s40257-015-0138-4.
- ^ CDC – 基於危害的指南：颶風洪水應對中工人的防護設備 – NIOSH 工作場所安全與健康主題. www.cdc.gov. September 13, 2017 [November 26, 2017] （美国英语）.
- ^ 地震準備與應對. 职业安全与健康管理局. 美国劳工部. [November 26, 2017].
- ^ Young, Stacy; Balluz, Lina; Malilay, Josephine. 自然災害期間和之後的自然和技術有害物質釋放：回顧. 环境总科学. April 25, 2004, 322 (1): 3–20. Bibcode:2004ScTEn.322....3Y. PMID 15081734. S2CID 36453881. doi:10.1016/S0048-9697(03)00446-7.
- ^ 黴菌 – 自然災害和惡劣天氣. www.cdc.gov. December 8, 2017.
- ^ 關於黴菌您應該知道的十件事 – 美國環保署. US EPA. US EPA,OAR,ORIA,IED. October 22, 2014.
- ^ 美国环境保护局. 黴菌、濕氣和您的家簡要指南 (PDF). 华盛顿特区. September 2012.
- ^ 災後黴菌清除 – 災難公共服務公告. www.cdc.gov. February 28, 2019.
- ^ 美國心理學會_災難. [November 26, 2017]. （原始内容存档于December 29, 2009）.
- ^ Christensen, Jen. 關於食肉菌創傷弧菌的知識以及如何避免它. CNN. October 22, 2022 [October 22, 2023] （英语）.
- ^ 創傷弧菌與傷口. 疾病控制与预防中心. 美国卫生与公众服务部. October 11, 2017 [November 26, 2017].
- ^ 應急響應人員：照顧自己的提示. emergency.cdc.gov. November 7, 2017 [November 26, 2017] （美国英语）.
- ^ ann.lynsen. 災難準備、響應和恢復. www.samhsa.gov. June 20, 2014 [November 26, 2017] （英语）.
- ^ OSHA 針對颶風應對和恢復工作的危害暴露和風險評估矩陣：雇主責任和工人權利. www.osha.gov. [November 26, 2017] （美国英语）.
- ^ 緊急行動計劃。 – 1910.38 | 職業安全與健康管理局. www.osha.gov. [November 26, 2017] （美国英语）.
- ^ 緊急行動計劃。 - 1910.38 | 職業安全與健康管理局. December 1, 2017 [May 17, 2020]. （原始内容存档于December 1, 2017）.
- ^ 安全與健康管理系統. 健康与安全管理局. [October 22, 2023] （英语）.
- ^ 制定緊急行動計劃. www.thesilverlining.com. [October 22, 2023] （美国英语）.
