核三延役公投

中华民国全国性公民投票第21案

2025年8月23日
您是否同意第三核能发电厂经主管机关同意确认无安全疑虑后，继续运转？
投票制度	有效同意票数多于不同意票且达选举人总数四分之一以上（5,000,523）即通过
结果	不通过（同意票数未达门槛）
结果
票数 % 同意 4,341,432 74.17% 不同意 1,511,693 25.83% 有效票 5,853,125 99.10% 无效或空白票 53,245 0.90% 总票数 5,906,370 100.00% 已登记选民/投票率 20,002,091 29.53%

2025年中华民国全国性公民投票于8月23日举行，此次公投仅有一案，由中选会编号为第21案，亦称核三延役公投或核三重启公投。本次公投18岁即有公民投票权。

经中国国民党和台湾民众党支持，立法院审议了四项公投提案。关于第三核能发电厂（核三）延役的提案获得中央选举委员会的核准，并于8月23日投票，虽然同意票大于不同意票，但未超过选举人总数四分之一以上，结果为不通过。

总统赖清德同意让台电依照核管法对核三厂做自我安全检查。11月5日， 台电董事长曾文生说明核二厂与核三厂具备重启机会与条件。待经济部同意后将启动“再运转计画”给核安会查验，同步执行核电厂自主安全检查。

背景

参见：全球暖化、碳交易和人工智慧

自1985年开始，全球低碳能源发电的比例仅微幅上升。再生能源的增长大部分被核能发电占比的下降所抵消，火力发电仍然居高不下。
  橘色：化石燃料（Fossil Fuels）
  紫红色：核能（Nuclear）
  绿色：再生能源（Renewables）

2025年3月初，国民党开始考虑提出公民投票提案以反制大罢免，起初考虑的议题包括死刑（宪法法庭曾对该议题释宪）以及军事法庭重启；后者因总统赖清德认为中华人民共和国渗透行动日益严重而重新启用军事审判制度。

2025年3月17日，国民党开始推动两项公投案，分别为“反对废除死刑”与“反对戒严”，这两项提案皆未经立法院委员会审查便迳付二读。此举引发民进党立法院党团干事长吴思瑶抨击，指称国民党和民众党以“夜袭”方式强行通过法案，民进党立委随即在议场发动静坐抗议。随后中央选举委员会表示，有关议题“需要多元观点的集体审议与检视”。

尽管民进党立委持续抗议，两项提案仍被正式排入2025年5月16日的立法院议程，其中有关死刑的公投案在未经委员会审查的情况下通过，而有关戒严的公投提案则延后一周表决。

2025年4月18日，民众党提出两项公投案，在与国民党的合作下亦未经委员会审查即通过二读。第一项主张推行国内不在籍电子投票，但民进党指民众党对不在籍投票、移转投票机制的定义模糊不清；行政院院长卓荣泰表示，国内部分的移转投票可以讨论，但必须是全国性选举，若是一个地方选举中全国都在移转投票会造成很大困扰，至于海外不在籍电子投票“完全不可行，有被中国（大陆）操弄的风险”。另一项则是有关核三厂延役的公投案。

2025年5月13日，立法院通过核子反应器设施管制法修正案，取消须于运转执照届满前申请延役之限制，并明定换发之运转执照有效期为20年，总统赖清德表示重启核二、核三厂机组需经实质审查程序而反对此案；核三厂第二机组于2025年5月17日正式关闭，核三延役公投案则于该机组除役3日后在立法院内通过。

2025年5月23日，国民党宣布有关不在籍投票和戒严的公投提案未能在法定期限内完成立法程序，无法在2025年8月的投票日举行。

排程

位于西门捷运站的823核三延役公投特展。

823核三延役公投特展演讲过程，左方为主讲人核三厂前厂长张学植。

中央选举委员会于2025年5月23日驳回死刑公投提案、核准核三延役公投案，并排定于2025年8月23日举行公投。此次公投的选务经费约需新台币11亿元。

意见发表会

针对核三重启公投案，在8月7日、8月9日、8月11日、8月13日及8月15日举办5场意见发表会。

意见发表会代表

场次	正方代表（立法院）		反方代表（行政院或设立办事处的反对意见者）
	姓名	头衔	姓名	头衔
第一场	叶宗洸	国立清华大学原子科学院院长 国立清华大学工程与系统科学系特聘教授	曾文生	台湾电力公司董事长
第二场	翁晓玲	中国国民党立法委员	林子伦	行政院能源减碳办公室副执行长
第三场	黄士修	核能流言终结者创办人	甘崇纬	台湾绿党共同召集人
第四场	黄国昌	台湾民众党立法委员 台湾民众党主席	吴亚昕	亲子共学教育促进会代表
第五场	童子贤	和硕联合科技董事长	庄瑞雄	民主进步党立法委员

第一场意见发表会正方代表叶宗洸上台宣讲（国立清华大学教授）。

第三场意见发表会反方代表甘崇纬上台宣讲。

意见发表会细节。

• 第一场: 8月7日
  • 正方：叶宗洸：“没有核电厂因地震毁损”，主张核电仍安全可用，不用以恐震为由。
  • 反方：曾文生：“应先经科学检验再公投”，强调科学评估的重要性，不应草率公投。

• 第二场: 8月9日
  • 正方：翁晓玲：“核三供电是‘救命电’”，强调延役保障紧急及稳定供电。
  • 反方：林子伦：“核三延役如同让40年老车上路”，担忧安全及风险成本。

• 第三场: 8月11日
  • 正方：黄士修：“福岛核灾未酿死亡及癌症”，减少对核灾恐惧的过度放大。
  • 反方：甘崇纬：指出核三“高风险老旧”、“位于活动断层”，提倡能源转型替代。

• 第四场: 8月13日
  • 正方：黄国昌：核能是能源安全与国安基础，提出“深地质处置”（DBD）技术，意图解决核废处置难题；批“不用核电是最大国安破口”。
  • 反方：吴亚昕：“核废料风险不应留给下一代”，强调世代正义。

• 第五场: 8月15日
  • 正方：童子贤：“任何‘不排碳电力’都珍贵”，强调核能与绿能共存，维持低碳又稳定供电。
  • 反方：庄瑞雄：“全世界没有核电厂重启纪录”，重启并非可参考模式。

核三延役争议核心对照表

面向	正方（主张延役）	反方（反对延役）
能源安全	延役确保基载电力，避免跳电与供电不足。核三机组年供电量可占全台 7–8%，2021 停机测试时南部电网压力增加。	可用再生能源、储能与需求管理替代。台电统计 2023 年太阳能装置容量已超过核三发电量，尖峰时可满足 15–20%电力需求。
核安风险	台湾核电厂设计已强化抗震防海啸。原能会与 IAEA 曾进行安全检测，核三通过多项压力测试。	核三位于恒春半岛，邻近活动断层且已运转 40 年。国际经验显示老旧反应炉事故率提升，美国 NRC 对延役采严格条件审查。
核废处理	可用“深层地质处置（DBD）”等新技术解决。瑞典、芬兰已开始建造永久处置场，技术路线成熟。	台湾地质条件特殊，迄今无最终处置场。低放射性废弃物仍存放兰屿，最终解决遥遥无期，恐成世代负担。
国家战略	缺电削弱产业与国防，放弃核电等于增加对中依赖。台湾半导体需稳定电力，国际能源署 (IEA) 建议分散能源来源。	推核能等于拖延再生能源转型，可能错失能源自主契机。欧盟、日本均大幅投资风光与氢能，降低对核电依赖。
成本效益	延役成本远低于新建燃气或储能。学者估核三延役成本仅数百亿元，对比新建燃气电厂需千亿元以上。	老旧反应炉维修、保险与安全升级成本极高。美国核电厂延役平均需 10–20 亿美元，且停机风险仍存。
价值观	不延役将造成缺电与碳排放增加，反而害到下一代。	核废料未解决，才是真正留给下一代的风险与负担。

宣导活动

外部视频链接
【核三公投投同意CF — 拒绝电价暴冲路，反对 LIE 功德园】

正方：民众党举办多场“公投讲座”，举办车扫，邀请专家学者连署支持核三延役，共有和硕董事长童子贤、前交通部长贺陈旦、国民党立委翁晓玲等等人出席。国民党举办多场“公投讲座”，还有“新核能时代”的放映，在网路上传“莱尔校长”影片，风格模仿美国动画南方四贱客，呼吁挺核。

反方：屏东、高雄、台南公民团体举办晚会，强调核三厂危险性。环盟在台北游行宣导投不同意票。

核三延役座谈会其中一场，左方为主讲人中华民国核能学会常务理事李敏。

核三延役座谈会其中一场，右方为主讲人Facebook社团“哥老电力公司”创办人Alex博士。

第三场意见发表会正方代表黄士修上台宣讲（核能流言终结者创办人）。

反对核三重启游行

民意调查

执行单位	调查日期	调查方法	样本数目	同意	不同意	没意见/不知道/未决定/拒绝回答
台湾民意基金会	8/4-8/6	市话70%+手机30%	1079	66.4%	22.1%	11.5%
风传媒	8/1-8/4	市话+电话	1068	58.7%	21.6%	19.7%
TVBS	8/1-8/8	市话+电话	1044	65%	23%	12%

各政党及民间团体立场

支持

第五场意见发表会正方代表童子贤上台宣讲（和硕联合科技董事长）。

• 政党：中国国民党、台湾民众党
• 团体或个人：童子贤、叶宗洸、陈中舜、黄庆村、哥老电力公司、核能流言终结者（黄士修）、中华民国核能学会（李敏）、洁净能源推广协会、全球低碳能源评比网、气候先锋者联盟

反对

台湾绿党、台湾基进、小民参政欧巴桑联盟、时代力量等政党参加反对核三重启游行

• 政党：民主进步党、台湾绿党、台湾基进、小民参政欧巴桑联盟、时代力量
• 团体或个人：陈椒华、台湾亲子共学教育促进会、台湾国际家庭互助协会、台湾野蛮心足生态协会、守护外木山行动小组、工作伤害受害人协会、绿色公民行动联盟、台湾环境保护联盟、地球公民基金会、台湾人权促进会、环境法律人协会

各界看法与争议

• 2025年8月11日，中选会第三场发表会，正方黄士修，反方台湾绿党共同召集人甘崇纬。黄士修认为反方质疑美国处理核废料技术，直言“要对方回家多读书，不要搞什么‘绿社基巴力量’”，并且向五位反方提出辩论内容。
• 2025年8月12日，经济部长郭智辉受国民党立委苏清泉质询时，提到恒春居民有75%同意延役，郭智辉说：“你把敦亲睦邻费拿掉，你看他要不要支持？”13日屏东县长周春米透过脸书说明：“请部长将心比心。”郭智辉接受媒体询问时，反问：“你认为这是失言吗？”
• 2025年8月13日，中华民国总统赖清德发表立场，核能要基于“核安无虞”、“核废有解”、“社会共识”三个原则，认为公投风险很大：“823公投我会去投票，我们一起投下不同意票。”
• 2025年8月18日，民进党脸书粉专刊出许多反核文宣图卡，其中说明“日本志贺二号机在2024年能登半岛大地震后，重启增添变数”。但日本能源记者海老宏亮在该文底下回应日本核能政策：“日本政府在2025年内阁会议决定为了减碳、电力需求，要最大限度活用核能。”
• 2025年8月20日，前民进党台北市党部副执行长陈圣文到兰屿低放射性核废料贮存场取回瓶装水，带到国民党中央党部，跟他们说：“纸上谈核”。而国民党发言人杨智伃当场直接喝下瓶装水，并说：“无聊至极！别只会作秀！”双方发生冲突。
• 2025年8月22日，辉达执行长黄仁勋飞抵台湾，他说明真的希望多元能源，目前已有很多低碳技术，例如太阳能、风能等永续能源，而核能也是一个很棒的选择。

公投结果

		得票数	％	占选举人数%
选举人数		20,002,091	100.00
门槛票数		5,000,523	25%
	同意票数	4,341,432	74.17	21.70
	不同意票数	1,511,693	25.83	7.56
有效票数		5,853,125	99.10	29.26
无效票数		53,245	0.90	0.27
总投票数		5,906,370	100.00	29.53
结果		不通过

各县市开票结果

县市	选举人数	同意票数	占选举人数％	与选举人数25％差距	不同意票数	与同意票数差距	占有效票数％	有效票数	无效票数	总投票数	投票率（％）
台北市	2,087,808	475,403	22.77%	-046,549	150,152	-325,251	24%	625,555	4,330	629,885	30.17%
新北市	3,501,235	777,046	22.19%	-098,263	262,784	-514,262	25.27%	1,039,830	8,083	1,047,913	29.93%
桃园市	1,971,813	429,306	21.77%	-063,648	98,886	-330,420	18.72%	528,192	4,022	532,214	26.99%
台中市	2,416,540	645,486	26.71%	+041,351	212,952	-432,534	24.81%	858,438	11,142	869,580	35.98%
台南市	1,600,962	281,553	17.59%	-118,688	141,687	-139,866	33.48%	423,240	3,001	426,241	26.62%
高雄市	2,358,186	423,651	17.97%	-165,896	229,579	-194,072	35.15%	653,230	3,768	656,998	25.35%
新竹县	488,509	149,516	30.61%	+027,388	36,135	-113,381	19.46%	185,651	2,639	188,290	35.71%
苗栗县	457,783	113,477	24.79%	-000,969	17,612	-095,865	13.44%	131,089	1,457	132,546	28.95%
彰化县	1,042,775	222,117	21.3%	-038,577	56,089	-166,028	20.16%	278,206	2,943	281,149	26.96%
南投县	410,405	136,907	33.36%	+034,305	53,895	-083,012	28.25%	190,802	3,712	194,514	47.4%
云林县	567,994	98,165	17.28%	-043,834	29,429	-068,736	23.06%	127,594	1,104	128,698	22.66%
嘉义县	424,950	71,315	16.78%	-034,920	27,545	-043,770	27.86%	98,860	722	99,582	23.43%
屏东县	688,202	120,720	17.54%	-051,331	90,460	-030,260	42.84%	211,180	2,186	213,366	31%
宜兰县	388,906	62,075	15.96%	-035,152	26,003	-036,072	29.52%	88,078	715	88,793	22.83%
花莲县	271,519	63,040	23.22%	-004,840	9,956	-053,084	13.64%	72,996	833	73,829	27.19%
台东县	181,146	37,858	20.9%	-007,429	7,191	-030,667	15.96%	45,049	449	45,498	25.12%
澎湖县	94,412	13,180	13.96%	-010,423	4,012	-009,168	23.34%	17,192	143	17,335	18.36%
金门县	125,917	14,524	11.53%	-016,956	893	-013,631	5.79%	15,417	176	15,593	12.38%
连江县	11,944	2,129	17.82%	-000,857	136	-002,097	6%	2,265	32	2,297	19.23%
基隆市	318,691	70,703	22.19%	-008,970	17,895	-052,808	20.2%	88,598	660	89,258	28.01%
新竹市	370,898	89,585	24.15%	-003,140	21,123	-068,462	19.08%	110,708	757	111,465	30.05%
嘉义市	221,496	43,674	19.72%	-011,700	17,279	-026,395	28.35%	60,953	371	61,324	27.69%
得票数据以中央选举委员会公布为准。

后续反应

• 本次公投同意票大于不同意票，连核三厂所在地恒春镇也是同意占有效票6成，然而未超过1/4门槛，未过关。
• 提案民众党立委黄国昌认为这是一场门槛过高的鸟笼公投，将在立法院下个会期提案修改《公民投票法》。
• 民进党立委沈伯洋认为公投主文文意不清，浪费了新台币11亿的选务经费。
• 中华民国总统赖清德表示，命令台电依照核管法对核三厂做自我安全检查，重点放在安全、时程、成本及经济性，最终会向社会报告进度和风险。
• 2025年11月5日， 台电董事长曾文生说明，台电对目前核电厂评估结果，核二厂与核三厂具备重启机会与条件。报告已送给经济部由部长龚明鑫确认，同意后台电将启动“再运转计画”给核安会查验，同步执行核电厂自主安全检查。

参见

• 全球暖化
• 气候变化
• 低碳电力
• 核电存废问题
• 核能复兴
• 核四公投运动
• 2018年以核养绿公投案
• 2021年核四商转公投
• 台湾核能
• 公民投票法