樓宇更新大行動
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樓宇更新大行動（Operation Building Bright），坊間一般稱之為「大維修」，是香港政府於2009年推出的一項大型樓宇維修資助計劃，由香港特別行政區政府與香港房屋協會、市區重建局合作推行。計劃原意在於於2008年環球金融危機後，透過公共資源投放以穩定建造業就業，同時協助舊式樓宇進行維修工程以改善樓宇安全。其後計劃多次獲增撥款，更於2017年推出「樓宇更新大行動2.0」。
根據2015年的報告，當時有600座建築物受惠[1]:182。然而，樓宇維修市場在資訊不對稱、監管不足及制度設計欠完善的情況下，出現包括圍標、工程費用膨脹、貪污及偷工減料等問題。另一方面，業主立案法團的權力過度集中、決策透明度不足，以及黑幫介入法團恐嚇種種令小業主無力反抗。最終更釀成宏福苑大火這場世紀慘劇。[2][3][4][5][6][7][8]
歷史
[編輯]背景
[編輯]2008年金融海嘯爆發後，香港經濟正處於低潮。面對需求放緩、企業裁員潮湧現，整體勞工市場明顯轉弱，失業數字持續高企。根據官方數據，香港在金融海嘯後的失業率上升了0.9%，至2009年底達到 4.1%，為十六個月以來最高水平。對建造業及地產業就業的影響尤為顯著，2008年10月至12月期間，建造業與地產業失業率升至 5.1%。其中技術較低的工人失業率更高，達到6.1%。[9]
提出與發展
[編輯]2009年2月25日，時任財政司司長曾俊華於《2009-10年度財政預算案》的「保就業」章節宣布推出「樓宇更新大行動」[10]，由政府跟香港房屋協會及市區重建局合作，在2年時間為約1,000幢舊樓維修[11][12]。它預計在計劃推行期間可創造約10,000個職位[13]，包括沒有成立業主立案法團的樓宇[14]。而政府會預留7億元推動計劃，而房屋委會及市區重建局則各預留1.5億[14]。根據計劃內容，市區重建局會提供業主現金援助，協助他們進行緊急維修[1]:103-104。長者自住業主可獲上限4萬元的全額補貼，非長者業主則獲資助8成維修費[14]。
它最終由發展局局長林鄭月娥負責推行[1]:103-104[15]。她在政策提出後表示維修是業主的責任，強調措施屬一次性[15]，計劃的主要目的在於創造更多就業職位[16]。3月，她表示房協及市建局已通過1.5億的計劃撥款[17]。2009年4月24日，立法會通過撥款。林鄭當時表示為減少政策導致的貪污及圍標問題，發展局跟廉政公署已有合作，要求業主遵從指引及不允許法團自行選擇承建商，並將派出人員到樓宇發表意見[18]。5月7日，林鄭指出屋宇署將為計劃而在2年內額外聘請20個定期合約承建商及20個顧問[19]。5月8日，正式接受申請[20]，最後接收了過1100宗申請[21]。5月26日，曾俊華推出總值168億元的加碼紓困措施，包括預留10億元的「樓宇更新大行動」撥款[22]。6月19日，舉辦「樓宇更新大行動」第一類別樓宇抽籤儀式[23]。
2010年10月25日，第二輪樓宇更新大行動開始接受申請[24]。2012年6月30日，政府實施《強制驗樓計劃》及《強制驗窗計劃》。「樓宇更新大行動」由自願和受資助性質走向強制及受規管。[25]
2017年10月11日，時任行政長官林鄭月娥於《施政報告》公布撥款30億推出「樓宇更新大行動2.0」。[25] 2019年10月11日，政府再注資30億元至合共60億，預計修葺5,000幢大廈。[26]
迴響
[編輯]2009年樓宇更新大行動的消息公佈後，房協及市區重建局皆表示歡迎。兩者皆認為此舉有助就業及舊樓維修，提升樓宇安全[27]。嶺南大學經濟系教授何濼生亦有類似看法[28]。房協主席楊家聲更指這一資助對業主有很大補助[29]。建造業總工會理事長蔡鎮華則認為此一計劃推行進度太慢，建築工人在期間仍繼續面對失業的問題[29]。
立法會議員及九龍城區議員的李慧琼、深水埗區議會副主席譚國僑、港島區區議員李碧儀皆指出這項計劃在沒有業主立案法團的樓宇推行會面對沒業主代表負責統籌的局面[30][31]。不過李慧琼整體上支持該計劃[31]。香港業主會會長佘慶雲相信這一措施有助加快樓宇修復[28]。
在計劃初推行時，便已有質疑它會助長管理方貪污及操縱投標，但因為它屬臨時措施，故政府缺乏意願為此修改規定[1]:182。例如2009年2月27日《東方日報》的報導提道，立法會議員陳偉業認為此一計劃有可能令原本因招標不透明等問題而造成的貪污進一步惡化，建議政府進一步監管樓宇維修[29]。佘慶雲則表示計劃中業主有機會跟承建商跨大費用[28]。工人健康中心項目經理孫同祥認為舊樓在建築上不少會運用到石棉，擔心計劃下工人的健康風險。屋宇署發言人則回應指根據指引，承建商應聘請石綿顧問評估有關風險[32]。2009年7月11日，李慧琼向林鄭表示大角咀舊區受惠於此計劃的樓宇不多，要求加大力度[33]。
計劃推行後，民協發言人楊振宇表示它的批核速度過慢，業主亦缺乏自己要承擔款項部分的資訊[34]。2009年10月22日，勞工及福利局局長張建宗表示在大行動等措施的推動下，建造業的失業率從12.7%下降至9.4%[35]。至2015年，有約600座建築參與「樓宇更新大行動」[1]:182。2023年4月，「樓宇更新大行動2.0」共有約2500座樓宇參與，資助了約3.3億元[36]。最終，政府的補貼便同時令維修工程及貪污數字增加。廉政公署曾指出，這項計劃令「業主立案法團委員、不法的樓宇工程顧問、承辦商、和其他專業人士，合謀誇大翻新和維修工程的價格，藉以支付[……]賄款」[1]:182。
參見
[編輯]參考資料
[編輯]- ^ 1.0 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 顧汝德. 失治之城：掙扎求存的香港. 天窗出版社. 2019. ISBN 978-988-8599-04-2.
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- ^ 宏福苑五級火｜成立「獨立委員會」 報告會公開、未提有否調查權 特首：追責到底 - 集誌社. 2025-12-02 [2025-12-10] （美國英語）.
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